陶思明

滇池违建 生态环境部网站

近期，第二轮第三批中央生态环境保护督察进驻有关地区后，陆续曝光了一批群众反映突出的生态环境问题典型案例，引发社会广泛关注。其中之一是“云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性”，案由为当地“环湖开发”“贴线开发”不止，大量房地产项目与湖争地到了“寸土必争”“寸步不让”的地步，滇池南岸的长腰山更是挤满了密密麻麻的楼房，长腰山变成了“水泥山”，生态功能基本丧失。（《中国环境报》，2021.5.7）听闻这种严重背离滇池保护初衷的做法甚感诧异、挫折、忧心，但它也不是孤立事件，是近年来甘肃祁连山自然保护区违规开发、青海祁连山木里矿区非法开采、陕西秦岭北麓违建别墅等大案要案的继续，本批典型案例中也有类似者，如广西凤山世界地质公园破坏性开采和违规建设等。自然生态早已少之又少，实在经不起如此这般继续开发建设了，形势要求我们必须在预防新的生态破坏上做出新的努力。

一、深刻认识自然生态的稀缺性

世界的本原是自然物质性，地球生命支持系统和包括人类在内的生物多样性，在自然物质演化过程中合乎规律地产生和发展，由此我们满怀深情地把大地称作母亲，各个地方都有自己的母亲河、父亲山和颂扬自然的歌谣诗赋。但是，人类已经极大的改变了世界的自然性，我国真正保持自然本色的只是一些片状残存的天然林区、未及利用改造的偏远山野、典型沙漠和极少生命现象的雪山冰川地带等，草原、河湖水体基本都是半自然甚至人工状态，反之日常最常见的则是人工作品琳琅满目遍布大地，仅房屋建筑（区）占地面积就达15.31万平方公里，相当于山西省总面积。（中国社会科学网，2017.4.26）即便选择性建立的自然性最好、保护力最强的国家级自然保护区，范围内也有耕地146万公顷，城市建成区29个、建制乡镇建成区531个、行政村5779个，人口约400万；国家级风景名胜区内有耕地94万公顷，涉及城市建成区216个、建制乡镇1329个、行政村7381个，人口超过1000万。（王志高，2020.12）还有庞大的路网等线性设施穿越通过、数以千计的探采矿权和各种旅游景区等，自然保护地并非全是自然。万物作而弗始，大自然就像忙绿的母亲一样有着无穷无尽的劳动和创造，生物圈才得以环境宜居、物产丰饶，生命共同体和谐共生、均衡发展，然而经由人类之手正走向其反面，自然成了稀有物产。不过人类深知自然规律不可战胜，自然仍然是我们的家园，经济社会以自然为基础，在大地自然化与反自然化、人工化与反人工化的冲突中，正放低姿态积极寻求与自然万物和谐之道。

生态环境保护有两个方向的工作，简言之一是尽可能减少有毒有害物质的人为生成、活化和排放，二是尽可能多的保全自然物质和自然过程，从而维系生命支持系统的可用性。由于和现实经济社会利益不一致，又必须在发展过程中解决问题，人既是自然之子又对自然予取予夺，这使生态环境保护虽砥砺前行不断取得成效，却也始终面临人的挑战而步履维艰，希望“少”的总是少不了甚至还在增加中，设想“多”的能在减少之势上有所遏制已属难得。我国宣布将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，说明至少2030年前污染排放量还是增加的。国家持续推进生态文明建设，视绿水青山为金山银山，要求像爱护眼睛一样爱护生态环境，但自然生态系统原真性、稳定性依然受损严重，如据调查2019年汛期京津冀地区262条河流中210条存在干涸断流现象，永定河卢沟桥断面以下河道断流天数从上世纪60年代的197天增加到80年代的361天，90年代全年断流，河道完全干涸，河床裸露，周边地区地下水水位持续下降。（《中国环境报》，2021.3.16）真是老问题尚未解决，新问题又层出不穷，更有贪心不足蛇吞象者继续高调进军自然，破坏祖辈以来彰显自然文化价值的滇池等风景名胜之地，山水相依重要自然生态区域在着力保护中未能免于开发。自然生态空间早就星星点点七零八落而稀缺，自然生态系统已经千孔百疮了无生机而濒危，长江河砂、东北黑土俨然紧俏，许多野生动植物家园尽失无处立足。我们必须充分认识这种高度稀缺性、濒危性及其危险性，对继续人为沉沦按下暂停键。

二、把预防新的开发破坏放在第一位

生态系统有人工和自然之分，相应的有自然生态区域和人工生态区域，生态保护之难，难在保护自然生态上。面广量大的人工生态如农田、经济林、城乡园林等，因承载经济社会发展任务和权属人利益，绝大多数都回不到自然去了，其演化发展遵循大的自然规律前提下主要是经济规律起作用，经营管理目的性明确且日益精细化，生物构成简单甚至很单一，生态系统具多变性甚至日新月异，以便获取最大产出量和最大效益。人工生态实现人的利益预期，出现环境问题后首先是经济利益受损，能迅速发现并受到重视，纠正起来也是从人工到人工，起决定性作用的是人的意愿和聪明才智。如超标排放污染物，人比自然更敏感，治理污染首先是人正常生存和生活质量的需要，只要人有积极性且经济合理，经由人的努力就可以创造“APEC蓝”等奇迹。而自然生态是自然的生成演化，自然力按部就班主导一切，表现自为性、多样性、稳定性，以达到对复杂生物量的最大支持实现自我保护，人并不能从根本上控制自然力，更没有以人为力越俎代庖自然力的可能性，但自然生态又无时无地不处在人永无止境的扩张性资源化利用中，为自然争取存在利益的保护对上收获自然实现经济利益的人，不难也难。

而自然生态破坏后再恢复自然，既要抚平外力创伤又遵循本身复杂精致的自然过程，即便完全以自然力恢复要达到之前的价值水平，也不是短期内难以完成的。所以人们常说生态环境破坏容易恢复难，主要指的就是自然生态，一方面转化为为典型经济社会发展区域且利用不止的，不可能有机会恢复自然，是自然生态的净损失。另一方面，一些奇特自然现象、非生命物质既已损毁消失也就无从恢复，而大面上可以恢复的如果不是以自然恢复为主，多人为设计操作的话，便是人的目的性、意志力代替自然规律性和自然涌流再现，以致虽然恢复生态决心很大、花钱很多、速度很快，但已经难能有美丽如初的自然生态，自然价值、服务功能大不相同，滇池违建查处后连夜边拆楼边种树整改，以“插枝充树”成就生态恢复就是例证，更有甚者可能是换种方式的经济利用。真是“天育物有时，地生财有限。”生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。这警示我们举凡继续占用和改变自然生态的开发建设，实施全国重要生态系统保护和修复重大工程规划等，都必须把预防新的生态破坏放在第一位，防止边保护、边破坏，也必须贯彻落实自然恢复为主的方针，防止以人工修复全面取代自然恢复。

回顾人类社会的历史，也是一部主动预防新的生态破坏的历史。《中庸》云：万物并育而不相害，道并行而不相悖；培根说：只有顺从自然，才能驾驭自然；伟大的革命导师恩格斯更警示世人：我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。当代中国，无论价值理念还是政策法规、体制机制，在习近平生态文明思想指引下尤其重视预防新的生态破坏，诸如尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，环境保护坚持保护优先、预防为主的法律规定，实行主体功能区战略，设立禁止开发区，划定生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，制定自然资源开发利用限制和禁止目录，进行规划环评和建设项目环境影响评价审批管理，完善重点生态功能区财政转移支付等生态补偿机制，实行河湖长制、林长制，全面禁食陆生野生动物等，都是着眼于合理利用自然资源、构建环境友好型社会，有效预防新的开发破坏。“预防为主”的理念可以说耳熟能详，并使生态环境初步受益，如大家都感叹如果不是较早建立自然保护区，以近几十年人类活动足迹扩张势头，许多自然精华片区早就不复存在了。

然而，事情的另一面又是不断出现生态破坏大案要案，且多发生在历史以来就受到保护于今地位更加突出的高自然价值、文化禀赋区域，靠中央环保督察查处确认属违建之后，再行停工拆违、恢复生态，变不用花费、事半功倍的生态破坏预防制为事倍功半、费高效低的恢复制。其时自然生态已破坏，经济资源也废弃，恢复尚需时日，且恢复的是人工生态还是自然生态也不确定，于生态保护来说完全不可取，必须尽快予以纠正。滇池长腰山、秦岭北麓规模宏大的房地产开发，前几年庐山、洱海的同类违建等，都不是一夜间突然冒出来的，也非可以遮人耳目隐藏起来的秘密，而是开放式且长时段的建设，社会各界理应抱持高度敏感性，提前介入、管住苗头、减少损失，以示对自然生态的高度负责。