宁夏青铜峡库区湿地保护与

恢复发展情况调研报告

青铜峡库区湿地保护建设管理局   朱锐

群众路线是党的生命线，也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照局党组安排，从2月中旬开始，我利用一个月的时间，深入库区周边3个行政村、有关工矿企业，开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：

一、调研走访基本情况

这次调研从2月16日开始至3月18日结束，调研采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式进行。由主要领导带队，分管领导负责，组织广大干部深入村、组，走访低保户、贫困户，体察民情，了解民意。

调研期间，参加调研的处级领导4人，科级领导4人，机关干部9人，累计走访库区周边村队群众193户579人，走访贫困户8户26人。对走访的贫困户，一户一档，建立档案，并拿出针对性的帮扶措施，安排库区管理局领导、干部进行结对帮扶。召开座谈会6次，参与座谈群众260人；发放调查问卷680份。走访中小学、幼儿园3所；走访乡镇卫生院1所；走访果品收购、渔业养殖企业5家，走访党支部2个。

二、调研中群众反映的主要问题

通过总结、梳理、归纳，当前群众反映的主要问题集中在：一是农业生产、林果产业发展、土地承包（流转）经营方面；二是民生工程、社保、医保、特困、大病救助等方面；三是自然保护区与周边群众社区共管有效模式等三个方面的问题。

（一）当前群众对农业生产、广武林果产业发展、土地承包（流转）经营方面的问题

1、林果产业问题

近年来，广武村、三趟墩村、同心移民村农业产业结构调整力度逐年加大，林果业发展迅速，成为群众收入的重要来源。但林果品种单一、果品质量不高，表现在：

一是果品单一，主要以苹果种植为主，苹果主要以富士为主，这种单一果品种植发展模式受市场影响，收益差距极大。近三年，由于苹果市场不景气，苹果销路不畅，导致广武村、三趟墩村大部分果农收益大幅度下降，甚至出现果农将果园砍伐种植小麦、玉米的现象；

二是果品质量不高，首先是果树品种的选栽问题。广武村、三趟墩村历来有种植果树的传统，果树主要种植国光、富士、乔纳金，这些果树品种个头长势小、单树产果量低，果品口感不佳。前几年外地果汁厂专门来广武收购落果，果农收益较高；但近几年收购落果的企业大为减少，导致广武果品滞销，果品价格大幅下降，果农收益大大减少。这样一来，果农发展林果业的信心大打折扣，都不愿意在果园中投资，就使得果品质量逐年下降，形成了收益下降、果品质量下降，果品质量下降、果品滞销、收益更加减少的恶性循环局面。

三是灌溉困难，库区周边村队，虽然紧靠黄河，但大部分农田靠跃进渠水灌溉，加之库区周边农田以山地居多，农田高低不平，土地不连片，农田水利建设基础设施薄弱。造成灌溉困难，群众对此意见大，这些都需要政府下大力气统筹解决。

2、土地承包（流转）经营问题

广武村、三趟墩村土地多为山地，大部分土地高低不平、东一小块、西一小坑，“不平整、不连片、不规则”是这片土地区别于其他地区的最大特点，这种情况不利于集约化经营，甚至不利于农业机械化的实现。基于上述条件制约，广武村、三趟墩村的农业种植仍然处在原始、粗放的种植水平上。一家一户的自然经济模式有其历史原因，实现土地流转、土地集约化经营还有很长的路要走。它需要大规模的土地整治、土地重新调配、灌溉设施配套建设等，这都需要政府协调处理。因此，在广武、三趟墩地区实行土地集约化管理、土地流转等不能简单的靠一纸文件、一个政令来解决，它需要政府统筹考虑。

（二）、民生工程、社保、医保、特困、大病救助等方面问题

1、医疗卫生问题

近年来，库区周边的广武村、三趟墩村、同心移民村的医疗条件大为改善，现有新建在移民村的卫生院，条件较好，原广武卫生院改为方便诊所，一般的感冒、发烧等都可得到及时有效的诊治，群众满意度较高。

2、扶贫帮困和低保等社会救助问题

经过调研我们发现，目前，导致群众生活困难、返贫的原因主要有：一是因病致贫。许多家庭因大病或长期慢性病，陷入困难之中；二是因学致贫。这个是阶段性的问题，一些家庭因供养两个大学生或高中生，高昂的学习费用使家庭贫困；三是因老年、痴呆、精神疾病、生产生活能力低下而导致贫困；四是因自然灾害打击或交通、其他偶然事故导致的贫困；五是因生产单一，技术不足导致贫困。

根据贫困人口的实际，我们对口帮扶，因户施策，帮助群众解决困难。如：对于三趟墩二队闫月芳家庭困难，考虑到其自身残疾，丈夫年龄大无法外出打工，儿子因车祸手术未愈的情况，我们首先从精神上鼓励其要自强自立，发展家庭养殖业，增加家庭收入；其次，我们帮助她早日治愈儿子，鼓励他的儿子学一门手艺，争取早日脱贫致富。类似于闫月芳这种贫困户，我们制定了从精神上鼓励其自强自立，从经济上帮助其渡过眼前难关，从长久打算上帮助其制定一个致富规划的办法进行帮扶。

对于广武村三队毕秀花这种因年事已高，身体患病的贫困户，我们除了给他们送去化肥、电器等物资，帮助他们改善生活条件以外，还制定了经常性的入户探视、拉家常、询问身体状况等措施，从精神上安抚他们。同时，对于未被列入低保的困难户，我们将组织单位职工积极进行捐资、捐物帮扶，深入他们的家庭、深入他们的生活，带他们寻医问药，给他们讲党的富民、惠民政策，让他们感受党的温暖、感恩党的关怀。

对于广武村六队罗兵这种妻子患病，本人比较要强的贫困户，我们经过分析，发现他们致富脱贫的潜力极大，只是因为家人患病、儿女上学等困难的压迫，暂时失去了致富的信心，我们捐资捐物，帮助他们暂时渡过生活难关，帮助其拉电、供水，排除生活中的安全隐患，同时积极联系库区有关施工企业，安排他们在工地打工，使他们打工挣钱、照顾家庭两不误，鼓励帮助他们逐渐脱贫致富。

（三）自然保护区与周边群众社区共管有效模式探索

广武村、三趟墩村等库区湿地自然保护区周边村队社员，多年来依赖库区资源生存。他们或在库区打鱼捕虾；或在库区割草养殖、割苇编席；或围湖围堰造田种植；或捉鸟捡蛋贴补家用……长期的生活习惯，让他们天然有一种依库区而生的依赖感，自库区湿地自然保护区成立后，这种依赖模式被打断，库区管理局为了保护好这片湿地，严厉打击偷捕、偷渔、偷猎等违法行为，短时间内，与周边村民似乎成了一种天然的敌对关系。过去，你违法，我执法，各有其理。群众路线教育实践活动开展后，我们思考最多的就是如何探索出一条自然保护区与周边群众社区共管的有效模式。通过往年的实践和近期的对照“四风”讨论，库区发展要走“发动群众、依靠群众、服务群众、实惠群众”的路子。

大致有如下做法：

1、每年，我们用在森林防火方面的人、财、物可谓投入巨大，结合群众路线教育实践活动，我局制定了“发动群众、依靠群众、服务群众、实惠群众”的森林防火路子。具体做法就是走村入户向群众宣传库区森林防火的重要意义，利用森林防火有限经费，教育培训周边村民，让他们成为库区义务防火队员，对于参加培训、演练积极的农户，可以给予一定实惠，比如说发放培训费用、允许其在森林抚育、森林封育项目实施时，间伐枯死树木为己所用；允许其在专业人员的监管下收割安全隐患大，机械无法收割的林间杂草用于养牛、养羊，这样既消除了林火隐患，又解决了村民养殖饲草缺乏困难；库区绿化种植时就近采购库区周边农户苗木，解决农民苗木销路问题；在库区项目建设需要农民工时尽量协调使用本地农民工等。

2、发展自然保护区与社区共同救助、繁育珍禽项目

每年候鸟迁徙时节，会有很多受伤鸟类需要救助，可以将发现的、需要救助的鸟类分给周边农户进行救治，适当给他们补偿，同时为了壮大某一珍贵鸟类种群，在库区管理局繁育经验成熟的情况下，可以将种禽交给农户繁育，管理局给予技术指导，并最终进行收购、放归自然的模式，既救助了鸟类，又增加了农户收入，实现保护区与农户双赢目标。

3、规划出自然保护区与社区双赢蓝图，教育村民主动投身到生态建设事业当中。

目前，库区已经建成鸟岛入口服务区基础设施建设项目，正在实施库区湿地生态治理项目。可以向村民宣传库区建设发展蓝图，让村民了解库区发展方向，将来旅游搞活了，经济发展了，库区周边的村民可以附带发展旅游服务业，逐年增加收入。让村民对库区发展充满期待、充满信心，让村民意识到库区的发展会让他们的生活好转，这种好转不光是他们的生存环境、空气质量方面的好转，更直接的是可以让他们的钱袋子更鼓、腰杆子更直。迫使村民主动去维护这种大好局面，主动参与到库区保护建设的洪流中去。

四、建议和打算

深入基层，深入村组，深入群众，一个月的走访调研，拉近了我们和群众的距离，体察了群众所思、所需、所盼、所忧，又使我们看到了自身工作的不足、缺点，收获颇多。下一步我们要紧紧围绕市委、政府工作安排，改进工作作风，真抓实干，不断整改：

（一）、以解放思想为先导，着力提高全局干部整体素质

深入学习贯彻党的十八大和中央 “八项规定”，特别是习近平总书记关于厉行节约，反对铺张浪费的指示精神，不断加强机关干部队伍的作风建设，增强转变作风的自觉性，克服因循守旧、“等、靠、要”的思想，树立争先创优、真抓实干、以民为本的大局意识，真情服务群众。

（二）、以突出整改为重点，着力解决群众民生热点、难点问题。围绕群众的意见和建议，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，要本着实事求是的态度，从源头化解矛盾、对症下药，逐一解决。

（三）、转变工作作风，深入探索库区与社区共管模式，最大限度的让利于民，让村民在库区发展中得到实惠。