以变暖为主要特征的全球气候变化是当今人类社会面临的最大威胁之一，日益受到世界各国的广泛关注，成为当今国际政治、经济、环境和外交领域的热点。应对气候变化，拯救地球家园，是全人类共同的使命。

　　林业在应对气候变化中具有特殊地位，已被纳入应对气候变化的国际进程。通过植树造林、加强森林经营增加碳汇和保护森林减少排放是国际社会公认的未来 30-50年减缓和适应气候变化成本较低、经济可行的重要措施。应对气候变化是一项全新的惠及全球、全人类的伟大事业，需要全社会的广泛支持和积极参与。 为普及林业应对气候变化相关知识，传播绿色低碳理念，倡导公众参与碳汇林业建设。

气候变化

《联合国气候变化框架公约》将气候变化定义为：除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由直接或间接的人类活动改变了地球大气组成所造成的气候改变。

碳汇与碳源

《联合国气候变化框架公约》将碳汇定义为：从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制。

森林碳汇与林业碳汇

森林碳汇是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。林业碳汇是指森林碳汇与管理政策包括碳贸易结合的过程、活动或机制。

 

 

温室气体与温室效应

温室气体是指可导致大气增温的气体。温室气体的种类很多，在《联合国气候变化框架公约》下，目前将二氧化碳(CO2 )、甲烷 (CH4)、氧化亚氮 (N2O)、氢氟碳化物 (HFCS)、全氟化碳 (PFCS)、六氟化硫 (SF6)列为管制对象。其中，以二氧化碳为主。

温室效应是指温室气体能够让太阳短波辐射自由通过，同时吸收地面发出的长波辐射（红外线），引起地球表面和大气层下沿温度升高的现象。因这种作用类似于栽培植物的温室，故称为温室效应。

碳汇林业与碳汇造林

碳汇林业是指以应对气候变化、积累碳汇为主要目的的林业活动。

其内涵包含5个方面：
1.符合国家经济社会可持续发展要求和应对气候变化的国家战略；
2.除了积累碳汇 外，要提高森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能，推进生物多样性和生态保护，促进社区发展，发挥森林的多重效益；
3.建立与国际接轨并符合中国实 际的技术支撑体系；
4.促进公众应对气候变化和保护气候意识的提高；
5.借助市场机制和法律手段，推动森林生态服务市场的发育。
　　碳汇造林是指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林分（木）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。与普 通的造林相比，碳汇造林突出森林的碳汇功能，具有碳汇计量与监测等特殊技术要求，强调森林的多重效益。只有按照碳汇造林技术要求造林，并按照碳汇造林检查 验收办法验收、经有资质的单位按规定进行碳汇计量监测的人工林才可称为碳汇林。

  

气候变化的原因、趋势和应对策略

　　2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)正式发布了全球气候变化第四次评估报告。在此报告中用大量数据证实：全球气候变化是一个不争的事 实。导致全球气候变暖的因素包括自然和人为两大类，但主要是1750年工业革命以来，人类大量使用化石能源、毁林开荒等，向大气中过量排放二氧化碳等温室 气体，导致大气中温室气体浓度不断增加、温室效应不断加剧的结果。

　　根据IPCC第四次评估报告：全球大气中的二氧化碳浓度已从工业化前的280ppm增加到2005年的 379ppm，导致全球气温在过去100年里约增加了0.74℃，造成海平面上升、山地冰雪融化、降水量分布和频率及强度发生显著变化、极端天气现象不断 增加，并对全球自然生态系统和全球人类社会可持续发展构成了严重威胁。

未来100年，全球气候还将持续变暖，将对自然生态系统和人类生存产生巨大的影响。如果不采取有效的措施 控制温室气体的排放，大气中温室气体浓度将会继续上升，这将使全球平均地表温度到2100年上升1.4-5.8℃，给全球生态系统和人类社会的生存和发展 带来不可逆转的影响。

　　为了维护全球生态系统的安全和人类经济社会的可持续发展，必须从减缓和适应两个方面积极应对全球气候变 暖。减缓主要是指在工业、能源等生产过程中，采取提高能效、降低能耗等措施减少温室气体排放，或者通过增加以森林为主的绿色植被增加温室气体的吸收，以降 低大气中温室气体浓度，减缓全球气候变暖趋势。适应主要是指主动采取措施，增强自然生态系统和人类对气候变暖的适应能力，防止或减少气候变暖的不利影响。

 

《联合国气候变化框架公约》简介

　　1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，154个国家通过了《联合国气候变化 框架公约》（简称《公约》，英文缩写UNFCCC)。《公约》于1994年3月21日正式生效，至今已有194个国家加入。《公约》是世界上第一个为应对 全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响而全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框 架。

　　《公约》由序言及定义、目标、原则、承诺等26条正文组成，为国际社会共同应对气候变化挑战制定了一个总 体框架。其最终目标是：根据本《公约》的各项有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态 系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。

　　《公约》基于“共同但有区别的责任”的原则，对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区 别。《公约》要求发达国家采取具体措施限制温室气体的排放，使温室气体的排放恢复到1990年的水平，并向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助以帮 助他们提高经济和社会的可持续发展能力，以应对气候变化。而发展中国家不承担有法律约束力的减限排义务，只承担提供温室气体的国家清单的义务，制订并执行 相关方案。

 

 《中国应对气候变化国家方案》简介

　　《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据共同但有区别的责 任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家缔约方应率先采取行动应对气候变化及其不利影响。《公约》同时也要求所有缔约方制定、执 行、公布并经常更新应对气候变化的国家方案。

　　中国作为一个负责任的发展中国家，高度重视应对气候变化。成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可 持续发展战略的要求，采取了一系列政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行《公约》的一项重要义务，中国政府特别制定了《中国应对气 候变化国家方案》(简称《国家方案》)。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对 气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一 部应对气候变化的国家方案。中国将按照科学发展观的要求，认真落实《国家方案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓与适应气 候变化的能力，为保护全球气候继续作出贡献。

 

中国应对气候变化面临的七大挑战

据《中国应对气候变化国家方案》，我国应对气候变化面临着以下七大挑战：

一、现行发展模式的重大挑战。目前，世界上尚没有既有较高的人均GDP水平又能保持较低人均能源消费量的先例。随着中国经济高速发展，能源消费和二氧化碳排放量必然持续增长，中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。

二、以煤为主能源结构的巨大挑战。中国以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变，使得我国在降低单位能耗的碳排放强度方面比其他国家面临更大的困难。

三、能源技术自主创新的严峻挑战。中国目前正在进行的大规模能源、交通、建筑等基础设施建设，如果不能及时获得先进的、有益于减缓温室气体排放的技术，这些设施的高排放特征就会在未来几十年内存在，这对减少碳排放提出了更严峻的挑战。

四、森林资源保护和发展面临的诸多挑战。中国应对气候变化，一是要加快森林植被和湿地的恢复，增加森林碳 汇；二是要加强森林经营和森林保护，提高森林适应气候变化的能力。中国森林资源总量不足，干旱、荒漠化、水土流失、湿地退化等现象仍相当严重，远不能满足 经济社会发展的需求；而且随着工业化、城镇化进程的加快，保护林地、湿地等生态保护的压力加大。现有可供造林的土地多集中在自然条件较差的西北地区，给生 态恢复带来巨大的挑战。

五、农业领域应对气候变化面临的长期挑战。如何在气候变化的情况下，合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，有效减少病虫害和杂草蔓延，降低生产成本，确保农业生产持续稳定发展，对中国农业领域提高气候变化适应能力提出了长期的挑战。

六、水资源开发和保护提出了新挑战。如何在气候变化的情况下，加强水资源管理，优化水资源配置；加强水利 基础设施建设，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；全面推进节水型社会建设，保障人民群众的生活用水等；发挥好河流功能的同时，保护好河流生态 系统，对中国水资源开发和保护领域提高适应气候变化能力提出了长期的挑战。

七、沿海地区应对气候变化提出了现实挑战。未来中国沿海由于海平面上升引起的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题，对中国沿海地区应对气候变化能力提出了现实的挑战。

 

《中国应对气候变化国家方案》中与林业相关的政策和措施

一、与减缓温室气体排放相关的林业政策和措施

1．加强法律法规的制定和实施。加快林业法律法规的制定、修订和清理工作。制定天然林保护条例、林木和林地使用权流转条例等专项法规；加大执法力度，完善执法体制，加强执法检查，扩大社会监督，建立执法动态监督机制。

2.改革和完善现有产业政策。继续完善各级政府造林绿化目标管理责任制和部门绿化责任制，进一步探索市场 经济条件下全民义务植树的多种形式，制定相关政策推动义务植树和部门绿化工作的深入发展。通过相关产业政策的调整，推动植树造林工作的进一步发展，增加森 林资源和林业碳汇。

3.抓好林业重点生态建设工程。继续推进天然林资源保护、退耕还林(草)、京津风沙源治理、防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态建设工程，抓好生物质能源林基地建设，通过有效实施上述重点工程，进一步保护现有森林碳贮存，增加陆地碳贮存和吸收汇。

二、与适应气候变化相关的林业政策和措施

1.制定和实施与适应气候变化相关的法律法规。加快《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物 保护法》的修订，起草《中华人民共和国自然保护区法》，制定湿地保护条例等，并在有关法律、法规中增加和强化与适应气候变化相关的条款，为提高森林和其他 自然生态系统适应气候变化能力提供法制化保障。

2.强化对现有森林资源和其他自然生态系统的有效保护。对天然林禁伐区实施严格保护，使天然林生态系统由 逆向退化向进展演替转变。实施湿地保护工程，有效减少人为干扰和破坏，遏制湿地面积下滑趋势。扩大自然保护区面积，提高自然保护区质量，建立保护区走廊。 加强森林防火，建立完善的森林火灾预测预报、监测、扑救、林火阻隔及火灾评估体系。积极整合现有林业监测资源，建立健全国家森林资源与生态状况综合监测体 系。加强森林病虫害控制，进一步建立健全森林病虫害监测预警、检疫御灾及防灾减灾体系，加强综合防治，扩大生物防治。

3.加大技术开发和推广应用力度。研究与开发森林病虫害防治和森林防火技术，研究选育耐寒、耐旱、抗病虫 害能力强的树种，提高森林植物在气候适应和迁移过程中的竞争和适应能力。开发和利用生物多样性保护和恢复技术，特别是森林和野生动物类型自然保护区、湿地 保护与修复、濒危野生动植物物种保护等相关技术，降低气候变化对生物多样性的影响。加强森林资源和森林生态系统定位观测与生态环境监测技术，包括森林环 境、荒漠化、野生动植物、湿地、林火和森林病虫害等监测技术，完善生态环境监测网络和体系，提高预警和应急能力。

 

发布和实施《应对气候变化林业行动计划》的重要意义

中国政府高度重视应对气候变化问题。2007年6月发布了《中国应对气候变化国家方案》（以下简称为《国家方案》），并把林业纳入我国减缓和适应气候变化 的重点领域。2009年6月召开的中央林业工作会议指出：在应对气候变化中林业具有特殊地位，并强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。按照 《国家方案》的要求，2009年11月，国家林业局编制、发布了《应对气候变化林业行动计划》（下简称《林业行动计划》），并要求各级林业部门认真学习、 积极宣传和落实《林业行动计划》。

实施《林业行动计划》，是贯彻落实胡锦涛主席重要承诺的需要。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变 化峰会上向国际社会郑重承诺，中国“要大力增加森林碳汇，到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方 米”的林业“双增目标”。这是中国应对气候变化的重大措施之一，《林业行动计划》就是落实这些措施的具体行动。

实施《林业行动计划》，是落实《国家方案》赋予林业任务的需要。《国家方案》中，明确把林业纳入我国减缓 气候变化的6个重点领域和适应气候变化的4个重点领域。《林业行动计划》提出了落实《国家方案》的具体措施，以指导各级林业主管部门上下一心，共同推进我 国林业应对气候变化工作，确保取得实效。

实施《林业行动计划》，是建设生态文明、进一步发挥我国林业在应对气候变化中的重要作用的需要。我国林业 肩负着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性的重要使命；承担着提供生态产品、物质产品、生态文化产品的艰巨任务，是生 态建设的主体和生态文明建设的主要承担者。林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能。《林业行动计划》的实施，必将促进我国森林资源的增加、 生态状况的改善和林业碳汇功能的增强，对于建设⑧生态文明、提高我国林业应对气候变化能力具有积极的推动作用。

 

我国《应对气候变化林业行动计划》主要内容

2009年11月国家林业局发布了《应对气候变化林业行动计划》，确定了5项基本原则、3个阶段性目标，实施22项主要行动，采取7项保障措施。

5项基本原则：一是坚持林业发展目标和国家应对气候变化战略相结合；二是坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合；三是坚持增加碳汇和控制排放相结合；四是坚持政府主导和社会参与相结合；五是坚持减缓与适应相结合。

3个阶段性目标：一是到2010年，年均造林面积400万公顷以上，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积 量达到132亿立方米，全国森林碳汇能力得到较大增长；二是到2020年，年均造林育林面积500万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23%，森林蓄积量达 到140亿立方米，森林碳汇能力得到进一步提高；三是到2050年，比2020年净增森林面积4700万公顷，森林覆盖率达到并稳定在26%以上，林业发 展重点转向全面开展森林可持续经营阶段，森林碳汇能力保持相对稳定。

实施22项主要行动包括林业减缓气候变化的15项行动和适应气候变化的7项行动。林业减缓气候变化的15 项行动是：大力推进全民义务植树；实施重点工程造林，不断扩大森林面积；加快珍贵树种用材林培育；实施能源林培育和加工利用一体化项目；实施森林可持续经 营；扩大封山育林面积，科学改造人工纯林；加强森林资源采伐管理；加强林地征占用管理；提高林业执法能力；提高森林火灾防控能力；提高森林病虫鼠兔危害的 防控能力；合理开发和利用生物质材料；加强木材高效循环利用；开展重要湿地的抢救性保护与恢复；开展农牧渔业可持续利用示范。林业适应气候变化的7项行动 是：提高人工林生态系统的适应性；建立典型森林物种自然保护区；加大重点物种保护力度；提高野生动物疫源疫病监测预警能力；加强荒漠化地区的植被保护；加 强湿地保护的基础工作；建立和完善湿地自然保护区网络。

7项保障措施是：加强领导，积极开展林业应对气候变化行动；强化科技，推进林业应对气候变化科学研究；注 重培训，提高林业从业人员的工作能力；深入宣传，不断提高公众应对气候变化的意识；创新机制，推进林业改革和应对气候变化工作；突出重点，增加林业建设资 金；服务大局，积极开展林业国际合作。

 

中国林业减缓气候变化的途径

根据《林业应对气候变化行动计划》，我国林业减缓气候变化的途径有以下6条：

1.通过植树造林，扩大森林面积，增加碳汇量。根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中所确定的林业中长期发展目标，到2050年，我国森林覆盖率将达到并稳定在26%以上。届时，森林碳储量将会得到较大提高。

2.通过提高现有森林质量，增加碳汇量。我国现有大多数森林属于生物量较低的人工林和次生林。通过优化林分结构，强化森林经营管理，在现有基础上，完全有可能将单位面积林分生长量提高1倍以上，从而增加现有森林的碳汇能力。

3.通过加强森林保护，减少森林碳排放。首先，通过严格控制乱征乱占林地等毁林活动，减少源自森林的碳排 放。同时，在森林采伐作业过程中，通过采取科学规划、低强度的作业措施，保护林地植被和土壤，可减少因采伐对地被物和森林土壤的破坏而导致的碳排放。其 次，通过强化对森林中可燃物的管理，建立森林火灾、病虫害预警系统等措施，有效控制森林火灾和病虫害发生频率和影响范围，减少森林碳排放。

4.通过保护湿地和控制林地水土流失，减少温室气体排放。首先，加大湿地保护力度，可以减少因湿地破坏而 导致的温室气体排放。其次，通过加大生物措施，控制林地水土流失，有助于保护林地土壤，促进和加速森林土壤发育，促使非森林土壤转化为森林土壤，提高森林 土壤固碳能力。

5.通过发展林木生物质能源替代化石能源，减少碳排放。林木生物质原料通过直接燃烧、木纤维水解转化为乙 醇、热解气化以及利用油料能源树种的果实生产生物柴油等途径，都可以部分替代化石能源，减少温室气体排放。同时，利用现有宜林荒山荒地和盐碱地、矿山复垦 地等难利用地，还可定向培育一部分能源林，扩大林木生物质替代化石能源的比例，有利于减少我国温室气体排放总量。

6.通过增加木材使用、延长使用寿命，增加木质林产品碳储量。木材在生产和加工过程中所耗能源，大大低于 制造铁、铝等材料造成的温室气体排放。用木材部分替代能源密集型材料，不但可以增加碳贮存，还可以减少使用化石能源生产原材料所产生的碳排放。研究表明： 用1立方米木材替代等量水泥、砖等材料，约可减排0.8吨二氧化碳当量，还节约了能源，又减少污染。木制品只要不腐烂、不燃烧，都是重要碳库。专家初步测 算：从1961年到2004年期间，我国木制品碳储量约达12亿－18亿吨二氧化碳当量，这是我国林业对减缓气候变化的重要贡献。