党的十八届五中全会把绿色发展作为“五大发展理念”之一，将生态文明建设首次写入五年规划的任务目标，强调必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

河南省汝州市属于北方典型的缺水型城市，气候特征“十年九旱”，人均水资源占有量仅有466立方米，不足全国平均水平的五分之一，长期缺水少雨的现状，严重影响了人民群众的正常生活和经济社会发展。2014年以来，汝州市委、市政府围绕打造海绵城市、智慧城市、田园城市、湿地城市的目标，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，全力推进以水生态为重点的生态体系建设，成功创建为河南省水生态文明城市试点、新型城镇化建设试点市和全国电子商务进农村综合示范市，纳入全国智慧城市试点和第一批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点申报范围。

一、完善顶层设计，明晰生态文明建设的思路和方向

汝州市坚持把顶层设计作为生态文明建设的根本保障，按照“以水兴城、以水丽城”的发展定位，依托城乡总体规划和新农村建设规划，启动编制了水生态文明城市规划、林业生态建设规划和汝河国家湿地公园规划。在生态水系建设上，围绕“两河三园四库三渠”建设，“两河”，即北汝河和洗耳河的水生态景观带；“三园”，即汝河国家湿地公园、汝河滨河公园、汝河森林公园为核心；“四库”，即以马庙水库、涧山口水库、安沟水库、滕口水库为支点；“三渠”，即以幸福渠、东二干渠、二五跃进渠等渠系为纽带，统筹推进水与绿、水与城、水与人的有机融合，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系。在林业生态建设上，围绕“两区一网百点”区域生态网络，“两区”即南北山地生态区、平原生态涵养区，“一网”即全市生态廊道网络，“百点”即城镇社区、乡镇政府所在地、重点村落的绿化、美化工程，到2020年,全市森林面积达到59万亩,森林覆盖率达到25%以上，建成完整的林业生态体系。在湿地生态上，围绕构建人工湿地生态保护系统和恢复示范基地、创建“水生态文明城市”重要支撑的目标定位，建成湿地保护、恢复、科普宣教、生态旅游、防灾减灾等八项工程，保护汝河湿地生态结构的完整性，充分发挥湿地的生态功能与效益。

二、突出工作重点，全力推进四大生态工程建设

汝州市牢牢把握“一个核心、三项重点”的要求，全力推进以水生态为核心，湿地生态、林业生态、城乡环境整治为重点的生态体系建设，努力建设海绵城市、湿地城市、森林生态城市和田园城市。

一是积极推进生态水系建设，建设海绵城市。2014年8月，汝州市委托中水淮河规划设计研究有限公司，高标准编制了《汝州市水生态文明城市建设试点实施方案》，相继启动了汝河五期六期治理、洗耳河城区段治理、幸福渠整治、东二干渠整修、涧山口水库扩容及水利风景区创建、第三水厂等生态水系建设工程，计划在五年时间内完成投资28亿元，建设水资源配置、水系连通、水景观等工程29项，在整个城区形成循环的生态水系，涵养城市地下水源，改善环境质量，打造人水和谐的生态宜居家园。

二是积极推进湿地公园建设，建设湿地城市。汝州市把湿地建设作为生态文明建设的重要内容，在汝河沿岸及马庙水库、安沟水库、滕口水库、涧山口水库及各支流周边区域，启动了总面积4841.4公顷、湿地面积2959.7公顷的汝河湿地公园规划建设。该项目以自然水道、地下渗水和人工渠相通为主，湿地率为61.1%，构建完整的复合湿地生态系统，对涵养地下水源、改善生态环境质量、保护城市用水安全，有着重要意义和深远影响。

三是积极推进林业生态建设，建设森林生态城市。汝州市坚持以增加城市绿量为重点，积极实施生态廊道和景观绿化工程建设，按照国道省道两侧不低于50米、县道不低于30米、乡道不低于20米、村道两侧确保有一排绿化树的标准，构筑“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）的点线面相结合的综合林业生态体系，大幅度提高森林覆盖率。同时，实施森林进城、公园进城项目，结合棚户区改造、违法建设整治等，凡是没有达到土地收储条件的小片区域，全部规划建设成园林绿地、休闲健身广场、森林公园，构建城市绿色生态空间，达到涵养水源、调节气候、减少污染的效果，建设“城在林中、林在城中、城乡一体”的森林生态城市。

四是积极推进城乡环境整治，建设田园城市。汝州市坚持把城乡环境整治作为生态建设的核心抓手，围绕中心镇区建设，按照有一个棚户区改造项目、一个文化广场、一批公益文化墙、一个商业综合体和文明集市、一个便民服务站或政务服务大厅、一条高标准的镇区景观示范道路、一批标准化公厕、一座垃圾中转站或垃圾处理厂、一座污水处理厂或污水处理设施、一个公园或游园等“十有”标准，积极推进达标镇区、示范镇区建设，完善镇区基础功能，改善生态环境。同时，围绕美丽乡村建设，按照“有办公场所、有文化广场、有图书阅览室、有警务联防室、有便民服务站、有村淘服务点”等“六有”标准，积极推进模范村室、标准化村室建设。按照硬化、绿化、亮化、美化、净化等“五化”标准，结合农村人居环境整治，开展示范村、达标村创建活动，确定到2018年全省80%以上的行政村创建为达标村、40%以上的行政村创建为示范村，着力打造宜居宜业宜游的田园城市。在此基础上，严格项目三评管理机制，新上项目一律实行规划评审、土地评审、信访评估，对污染环境的项目坚决拒之门外，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。深入开展小石灰窑、小炼油厂等“五小”企业综合整治工作，该取缔的坚决取缔，新的污染企业一律闸死，保护好一方的蓝天碧水，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

三、强化支持保障，优化生态文明建设环境

为加强对生态文明建设的组织领导，汝州市成立了生态建设领导小组，分别由市委、人大、政府、政协分管联系领导任第一组长、组长、副组长，全面统筹协调，在领导配置、组织架构和经费保障等方面，全力推进生态环境建设各项工作。同时，高规格成立了市水安全委员会，由市委书记任第一主任、市长任主任，坚持把水生态建设作为第一位的民生工程，市财政每年拿出5000万元专项资金，并通过多渠道融资和争取上级资金，确保每年用于水利基础建设投入不少于3亿元，为生态环境建设提供资金保障。在此基础上，为解决生态环境工程项目建设“钱从哪里来”的难题，汝州市坚持以市场运作的方式，成立了水利投资有限公司，并与河南省水利投资集团有限公司共同组建汉唐温泉水资源投资有限公司，下一步，河南省水利投资集团有限公司将把汝州市作为投资的首选地，围绕温泉整片区开发、汝河湿地公园、汝河滨河公园、城乡一体化示范区生态水系等项目建设，计划在两年时间内投资100亿元，全力打造一流的水生态环境。此外，策划包装生态建设项目，采用社会资本参与的PPP模式，积极推进幸福渠整治、汝河森林公园等项目建设，取得了显著效果。