新时代机关工作出成绩的核心能力体系研究

——基于十种关键能力的理论与实践探索

机关工作是党和国家治理体系的中枢枢纽，承担着制定政策、落实部署、服务群众、统筹协调的重要职能。习近平总书记强调：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”新时代新征程，机关工作面临形势更复杂、任务更艰巨、群众期待更高的新挑战，对干部能力素质提出了系统性要求。从实践来看，机关工作要出成绩、见实效，关键在于构建以“十种核心能力”为支撑的能力体系——眼观六路的洞察力、去伪存真的鉴别力、能参善断的谋划力、登高望远的预判力、雷厉风行的执行力、临危不乱的应变力、查漏补缺的反思力、合理规划的统筹力、虚怀若谷的合作力、与时俱进的创新力。这十种能力既是机关干部履职尽责的“基本功”，也是推动工作高质量发展的“动力源”，需从理论内涵、实践要求和协同机制三个维度深入探析，为新时代机关能力建设提供路径指引。

一、机关工作十种核心能力的内涵与实践要求

（一）眼观六路、耳听八方的洞察力：把握规律的“千里眼”“顺风耳”

洞察力是机关工作的“第一感知力”，要求干部具备敏锐的观察、捕捉和分析能力，善于从纷繁复杂的现象中把握本质、从政策导向中找准方向、从基层实践中汲取智慧。其核心是“见微知著”：既要关注党中央决策部署的“上情”，也要掌握群众急难愁盼的“下情”；既要跟踪行业发展趋势的“外情”，也要洞悉工作推进中的“内情”。实践中，需坚持“三看”：看政治方向，始终与党中央保持高度一致；看矛盾本质，透过表象抓住问题关键；看群众需求，把工作做到群众心坎上。例如，在政策制定前，需通过调研走访、数据分析、舆情监测等方式，全面掌握各方信息，确保政策“接地气、能落地”。

（二）去伪存真、剥茧抽丝的鉴别力：明辨是非的“过滤网”“透视镜”

鉴别力是机关工作的“基础判断力”，要求干部具备科学的思维方法和严谨的逻辑分析能力，善于辨别信息真伪、区分主次矛盾、权衡利弊得失。其核心是“实事求是”：面对海量信息，要去粗取精、去伪存真，避免被虚假数据误导；面对多元诉求，要分清合理与不合理、当前与长远，防止“一刀切”；面对复杂问题，要辨明主流与支流、现象与本质，避免“一叶障目”。实践中，需强化“三性”：增强政治鉴别力，在大是大非面前立场坚定；提升专业鉴别力，用专业知识破解技术难题；保持价值鉴别力，始终把群众利益放在首位。例如，在督查检查中，既要核查报表数据，更要深入现场核验，防止“数字造假”“材料包装”。

（三）能参善断、统筹兼顾的谋划力：科学决策的“导航仪”“设计师”

谋划力是机关工作的“战略规划力”，要求干部具备系统思维和全局观念，善于在战略层面谋划方向、在战术层面制定方案、在操作层面明确路径。其核心是“统筹兼顾”：既要立足当前，解决具体问题，也要着眼长远，服务发展大局；既要抓住主要矛盾，集中力量突破，也要兼顾次要矛盾，防止顾此失彼；既要体现政策刚性，也要考虑执行弹性。实践中，需做到“三谋”：谋全局，把工作放在党和国家事业发展大局中定位；谋长远，制定具有前瞻性的规划方案；谋细节，确保每个环节“无缝衔接”。例如，在制定“十四五”规划时，需统筹发展与安全、效率与公平、发展与环保，确保规划既“高大上”又“能落地”。

（四）登高望远、未雨绸缪的预判力：防范风险的“预警器”“防火墙”

预判力是机关工作的“前瞻洞察力”，要求干部具备底线思维和风险意识，善于分析趋势、研判风险、把握机遇。其核心是“有备无患”：既要“图之于未萌，虑之于未有”，预判潜在风险点；也要“危中寻机、化危为机”，捕捉发展新机遇。实践中，需强化“三预”：预判趋势，通过数据分析、经验总结把握事物发展规律；预警风险，建立风险台账和应急预案；预备方案，对可能出现的问题制定备选策略。例如，在疫情防控中，需根据病毒变异趋势、传播特点，提前储备物资、优化流程，避免“临阵磨枪”。

（五）雷厉风行、势如破竹的执行力：落地见效的“推进器”“施工队”

执行力是机关工作的“核心驱动力”，要求干部具备“马上就办”的担当和“一抓到底”的韧劲，善于把决策部署转化为具体行动、把目标任务落实为实际成效。其核心是“真抓实干”：既要“闻令而动”，不拖延、不推诿；也要“干则必成”，高标准、严要求；更要“跟踪问效”，防止“半截子工程”。实践中，需践行“三办”：办就办好，杜绝“差不多”心态；快速办结，压缩流程时限；闭环督办，建立“部署-落实-反馈-整改”全链条机制。例如，对群众反映的“急难愁盼”问题，要做到“事事有回音、件件有着落”，用实际行动提升群众满意度。

（六）临危不乱、处置有序的应变力：应对挑战的“解压阀”“调节器”

应变力是机关工作的“应急处置力”，要求干部具备冷静的心态和快速的反应能力，善于在突发状况中稳住局面、在复杂矛盾中找到突破口。其核心是“处变不惊”：面对突发事件，要第一时间响应，防止事态扩大；面对矛盾冲突，要依法依规处置，兼顾法理情；面对舆论危机，要及时发声引导，掌握主动权。实践中，需做到“三快”：快速研判，准确把握事件性质和影响；快速决策，果断采取有效措施；快速协同，联动各方力量形成合力。例如，在应对自然灾害、公共卫生事件等突发情况时，需启动应急预案，统筹救援、安抚、保障等工作，确保“忙而不乱、有序高效”。

（七）查漏补缺、锦上添花的反思力：自我提升的“加油站”“修正器”

反思力是机关工作的“持续改进力”，要求干部具备自我审视的意识和总结提升的能力，善于从成功中提炼经验、从失误中吸取教训、从反馈中优化方法。其核心是“精益求精”：既要“回头看”，复盘工作全过程，查找漏洞；也要“向前看”，明确改进方向，提升质效；更要“举一反三”，把经验转化为制度，形成长效机制。实践中，需坚持“三查”：查问题根源，避免“头痛医头、脚痛医脚”；查流程短板，优化工作机制；查能力弱项，针对性加强学习。例如，在一项工作完成后，需召开总结会，既肯定成绩，更剖析不足，形成“问题清单-整改措施-责任到人-限时办结”的改进闭环。

（八）合理规划、主次分明的统筹力：高效推进的“调度室”“指挥棒”

统筹力是机关工作的“资源整合力”，要求干部具备系统思维和全局观念，善于合理分配时间、调配资源、安排任务，确保各项工作“忙而有序、繁而不乱”。其核心是“主次分明”：既要“抓大放小”，聚焦重点任务集中突破；也要“弹好钢琴”，兼顾常规工作不掉队；更要“优化配置”，实现人力、物力、财力效益最大化。实践中，需做到“三抓”：抓重点，围绕中心工作集中发力；抓节点，明确时间节点和责任分工；抓协同，加强部门联动和上下衔接。例如，在年度工作中，需区分“核心任务、重点任务、常规任务”，合理分配精力，避免“眉毛胡子一把抓”。

（九）虚怀若谷、善当配角的合作力：团结共事的“黏合剂”“润滑剂”

合作力是机关工作的“团队凝聚力”，要求干部具备大局意识和协作精神，善于尊重他人、包容差异、补台补位，形成“心往一处想、劲往一处使”的工作合力。其核心是“甘当配角”：在团队中，既要“能挑大梁”，也要“愿做绿叶”；在协作中，既要“主动担当”，也要“尊重他人”；在分歧时，既要“坚持原则”，也要“求同存异”。实践中，需强化“三心”：平常心对待分工，不挑肥拣瘦；包容心对待差异，不固执己见；责任心对待协作，不推诿扯皮。例如，在跨部门协作中，需树立“一盘棋”思想，主动沟通、积极配合，共同推动任务完成。

（十）与时俱进、锐意进取的创新力：改革发展的“发动机”“加速器”

创新力是机关工作的“时代驱动力”，要求干部具备开拓思维和突破勇气，善于打破路径依赖、探索新方法、解决新问题。其核心是“守正创新”：既要坚守党的领导、人民立场等“正道”，也要在工作理念、方式、机制上“求新”；既要借鉴先进经验，也要结合实际“首创”；既要鼓励“微创新”，也要推动“系统性变革”。实践中，需做到“三破”：破思维定势，用新理念指导新实践；破路径依赖，用新方法破解老问题；破制度障碍，用新机制激发新活力。例如，在数字化转型中，可利用大数据、人工智能等技术优化政务服务，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

二、十种能力的协同联动是机关工作能力体系的整体性

十种能力并非孤立存在，而是相互联系、相互支撑的有机整体，共同构成机关工作的“能力闭环”。从逻辑关系看，可分为“三大链条”：

决策链 ：以“洞察力-鉴别力-谋划力-预判力”为核心，解决“干什么、怎么干、往哪干”的方向问题。洞察力提供信息基础，鉴别力确保判断准确，谋划力制定行动方案，预判力规避潜在风险，共同构成科学决策的前提。

落实链 ：以“执行力-应变力-反思力”为核心，解决“干得实、干得稳、干得好”的效果问题。执行力推动决策落地，应变力应对执行中的突发状况，反思力促进持续改进，形成“执行-反馈-提升”的循环。

保障链 ：以“统筹力-合作力-创新力”为核心，解决“资源够、合力强、动力足”的支撑问题。统筹力优化资源配置，合作力凝聚团队力量，创新力激发内生动力，为决策和落实提供全方位保障。

三大链条环环相扣、协同发力，共同推动机关工作从“决策”到“落实”再到“提升”的全流程高效运转，是机关干部履职尽责的“能力坐标系”。

三、新时代机关干部能力建设的实践路径

提升十种能力，需坚持“学思用贯通、知信行统一”，从理论武装、实践锻炼、制度保障三个维度协同推进。

（一）强化理论武装，筑牢能力根基

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，深入学习党的创新理论、党章党规、政策法规和业务知识，掌握马克思主义立场观点方法，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时，加强经济、法律、科技、管理等专业知识学习，弥补知识弱项、能力短板，做到“既懂政治又懂业务、既懂政策又懂实践”。

（二）深化实践锻炼，在急难险重中“增本领”

坚持“在干中学、在学中干”，把实践作为提升能力的“练兵场”。有计划地安排干部参与重大任务、重点项目、基层治理、应急处置等工作，在直面矛盾、解决问题中锤炼洞察力、执行力、应变力；鼓励干部到基层一线“墩墩苗”，在服务群众中增强鉴别力、合作力；支持干部参与改革创新项目，在探索实践中提升谋划力、创新力。

（三）完善制度保障，构建“选育管用”全链条

建立系统化培养机制，将十种能力纳入干部教育培训体系，开设专题课程、案例教学、情景模拟等培训；健全考核评价机制，把能力提升情况作为干部考核、选拔任用的重要依据，树立“以能力论英雄、凭实绩用干部”的导向；优化容错纠错机制，鼓励干部大胆探索创新，为敢于担当者撑腰鼓劲，营造“想作为、敢作为、善作为”的良好氛围。

机关工作的成效，直接关系党和国家事业发展大局；机关干部的能力，直接决定治理效能的高低。十种核心能力是新时代机关干部的“必修课”，既是履职之基，也是成长之道。唯有以“时时放心不下”的责任感加强能力建设，以“事事落实到位”的执行力提升工作质效，才能在新时代新征程上展现新担当、新作为，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。（作者：湖北十八里长峡国家级自然保护区党委组织委员、办公室主任  王兆平）