关于红花铺镇旅游发展协作体的建议书

1.1            项目名称

红花铺镇旅游发展协作体

1.2            拟实施地点

红花铺镇

宣传口号： “山林野味、魅力羌舞”

——凤县红花铺

1.3            项目内容与目标

内容揽要：

由红花铺镇政府牵头通过招商引资等多种方式，开发、包装当地旅游景点，并与农家乐商户成立旅游发展协作体，旅游发展协作体可以分为两个阶段：

1.完善旅游景点建设为主的阶段。首先，进行红花铺镇基础设施建设，建立停车场（发展旅游业的必备）、路灯、休闲健身器材等；其次，依靠政府力量拨付资金启动，逐步开发、包装美女晒羞、八扇台、九佛洞等特色旅游景点，完善并宣传歇马店、货郎坟、天台寺等民间传说故事，为发展旅游度假胜地打下坚实的基础。

2.农家乐培训阶段。利用“红花铺镇是羌族发源地”这一独特优势，主打羌族品牌，进行品牌包装、建设，并由红花铺镇政府、当地农家乐协会、当地景点牵头，组成旅游发展协作体，定期进行培训、交流、参观等活动，成立集农村生态旅游、田园度假、山林美食、羌族文化为一体的经济协作组织。

目标：

1.打造以红花铺为中心的“山林野味、魅力羌舞”度假胜地。

2.扩大红花铺镇在凤县，乃至川陕甘地区的旅游影响力。

3.游客数量明显增多，提高农家乐和旅游景点的收入。

1.4            实施单位

红花铺镇镇政府、红花铺镇旅游发展协作体（待成立）

1.5            项目提出的背景及可行性分析

　红花铺镇自古就是入蜀必经之道，川陕公路、宝成铁路横贯全境，境内有火车站2处，公路里程35公里，是连接县城与市区、通天河国家森林公园的交通要道，交通十分便利，为经济发展奠定了重要基础；电信、移动、联通信号全线覆盖，信息畅通。车流量大，游客逐年增多，是发展以加油业为主，集避暑、休闲、娱乐、餐饮、修理为一体的服务业的理想场所。目前，红花铺镇境内拥有大型加油企业3个，定点农家乐12处，年接待游客2000余人次，各种修理及餐饮招待门面20余处，有效带动了镇域经济的发展，但是农家乐经营较为分散，农家乐协会也没有充分发挥作用，成立协作体后由政府引导，大学培训，策划到宝鸡西安等地举办大型旅游推介会，组织农家乐培训，以“山林野味、魅力羌舞”为品牌扩大红花铺镇的宣传。

红花铺镇旅游业发展中存在的问题及解决思路：

1. 当地农家乐协会名存实亡。

存在问题：目前红花铺镇农家乐发展正处于初级阶段，各种基础设施尚不完善，缺乏具体的管理条例和统一的服务标准，整体服务水平不高。

解决思路：针对上述情况，旅游发展协作体需要组织相关人员进行统一学习、培训，加强交流和合作，整合并协调集体的利益。

2. 羌族文化的困惑。

存在问题：虽然当地生态旅游主打羌族文化牌，但当地人对羌族文化的了解十分有限，羌族文化并未真正渗透，如我们在走访中发现，羌族起源传说、羌族服饰、羌族生活习俗等羌族相关信息，当地人知之甚少，这也就在一定程度上给之前来旅游的游客留下了较负面的影响，阻碍了红花铺羌族文化品牌旅游的建设与发展。

解决思路:a.成立羌族文化展览室。b.对居民进行羌族文化的讲解，让居民真正了解羌族文化。c.农家乐户主穿戴羌族传统服饰迎接客人。

3. 农家乐服务观念有待转变。

存在问题：走访中，我们发现，多数农家乐户主反应，农家乐经营由于旅游宣传不到位和地理条件的限制，其顾客主要为212省道的过路客，客源不固定、不稳定，较少游客专程前来就餐住宿。然而，红花铺镇区位优势明显（位于宝鸡至凤县、宝鸡至通天河景区的交叉路口），历史文化、民俗风情颇具特色，同时，通天河国家森林公园相对稳定的客源是红花铺镇农家乐的潜在顾客，但是，当地农家乐并未充分利用这一优势，使客源白白流失。

解决思路：我们认为，当地农家乐户主普遍存在“等顾客找自己”的思想，不会主动改善自家经营条件、服务水平，而是被动地经营，因此“变被动为主动”成为当地农家乐发展的必然趋势。

4. 红花铺生态旅游宣传力度不足。

存在问题：红花铺镇旅游独具特色，深藏着精美的三国演义壁画，有千年灵山深水、美女晒羞、八扇台、太阳湾、九佛洞、九龙庵、迷人门、乌龟神石等别致的景点，有歇马店、货郎坟、红花、天台寺等神奇的传说，更有王震、王恩茂率三五九旅南下北返的战斗史实，可以说是融山水田园风光为一色，生态旅游资源十分丰富。但是在走访中，我们发现，多数当地居民对于以上花铺镇的旅游资源及神话传说等了解较少，甚至不知道。试想，连居住在红花铺的百姓都不了解自己家乡的旅游资源，更何谈将之做成品牌推向陕西、推向全国？

解决思路：针对这一情况，旅游发展协作体对内可向全镇居民普及当地生态旅游资源，对外可在宝鸡市、西安市内人流量大的公交车或出租车做车体广告、移动电视广告，在火车站、汽车站设置广告牌等等。

5. 妇女闲暇时间较多。

存在问题：通过走访，我们发现，红花铺当地留守妇女闲暇时间较多，且大多有意愿进行其他生产活动。

解决思路：a.协作体通过考察后进行羌族手工艺品的制作培训。b.成立羌族文化展览室，销售妇女的手工制品及羌族文化纪念品。   c.这样既有助于羌族文化品牌的建设，促进经济发展，也有利于充分利用当地闲置劳动力，实现双赢。

6. 居民和农家乐采购货物成本高。

存在问题：近几年，由于当地没有菜市场，农家乐经营所需的蔬菜、食用油、啤酒等价格较高，这也在一定程度上打击了农家乐户主的积极性，提高了生产成本。

解决思路：针对这一情况，旅游发展协作体可结合具体情况进行解决，统一组织货品采购或者入股成立菜市场。如组织各家统一采购，这样既可以降低均价，也可以为当地经济发展提供方便，菜市场的成立也可以活跃镇上的经济，进而带动商业的发展。

当地发展旅游的机遇：

1.当地政府的大力支持和强有力的政策引导。

凤县最近几年努力打造生态凤县，特别重视旅游，红花铺镇政府顺应这一趋势，主打羌族文化牌，定期请县工作人员和宝鸡文理学院相关专家进行农家乐户主培训，并积极推进当地妇女儿童学习羌舞；同时，镇政府工作人员素质较高，形成了一支包含多名大学生村官和有志于新农村建设的党员干部队伍。在旅游发展的思路上重点发展景区和农家乐，广泛吸收社会闲散资金资金发展旅游景点。

2.当地旅游发展已经初具规模。

目前红花铺镇初步建成了通天河接待等旅游景点，农家乐发展规模达到一定程度，年收入逾万元。

3.当地居民渴望致富奔小康。

经过一个星期的调查和走访，我们逐步融入了当地居民，当地居民都有勤劳致富的品质，只是在如何致富上，缺少先进的观念和理念，在经过系统的培训之后，一定能够把当地的旅游产业做大做强做成品牌。

社会效益分析：

1.有利于推动红花铺镇的基础设施建设，改善居民生存环境、投资环境和旅游环境。

2.有利于推动红花铺镇旅游事业的发展，提高居民收入，提高人民的生活水平。

生态效益分析：

1.有利于政府和居民更加重视环境保护，打造“山林野味、魅力羌舞”品牌需要全镇人民共同维护，必将推动生态建设。

2.有利于在经济发展后用更多资金改善生态环境反过来促进经济的发展，实现生态效益和经济效益的双赢。

基于以上优势我们提出了在红花铺镇成立旅游发展协作体项目策划书。

2项目方案设计

2.1总体方案

第一阶段：由镇政府及各有关部门招商引资作为旅游协作体启动资金，成立旅游发展协作体，通过协作体与旅游投资商、西北农林科技大学、凤县县政府进行合作，进行专业化、有针对性的旅游商品整体宣传，在川陕甘地区打造“山林野味，魅力羌舞”生态度假品牌，扩大旅游品牌影响力，进而扩大客源。

第二阶段：加强彼此合作，明确分工，镇政府负责调动参加西北农林科技大学的培训之后，打造休闲观光、旅游度假和美食为一体的旅游套餐。

第三阶段：在品牌影响力扩大和旅游套餐形成之后，与各大城市（主要是川陕甘）旅行社建立合作机制，继续扩大红花铺旅游套餐影响力。

2.2协作体的运营管理

1.项目由农家乐户主和旅游区管理人员民主选举产生筹委会，负责前期的筹建和运行。

2.选举一名长期工作人员，要求具有较强的人际交往能力和电脑操作技术。

3.成立资金监督委员会，负责监督资金的正常运行，确保每一分钱用到该用的地方，充分发挥资金效益。

2.3 项目预算、资金筹措、使用及管理

项目预算：

1.设备及安装费用：电脑（0.3万元） 打印机（0.1万元） 日常办公用品（0.1万元）=0.5万元

2.专家培训费用：1万元（分十次进行讲座和指导）

3.日常运作费用：2.5万元（包括工作人员工资、出差费用、宣传费用等）

资金筹措：

1.镇政府出资2万元、协作体集资2万元，总计四万元。先期运行一年。

2.往后资金由协作体上缴年费支持。

3.资金使用公开化，接受上级和普通会员监督。

2.4 协作体具体工作：

2.4.1协作体管理：当地居民自愿加入协作体。

（1）会员义务：

1.缴纳协作体会员年费200元/年。

2.积极参与协作体日常管理，遵守协会规范和准则。

3.向协作体提出意见和建议。

（2）会员权利：

1.有机会参与各项培训。

2.有获得旅游套餐接受单位的权利。

3.有得到协会标牌的权利。

4.有获得机会赴西北农林科技大学培训的机会。

5.有机会获得参展杨凌农高会的权利。

2.4.2旅游发展具体规划

1.旅游景点与农家乐自由合作组成旅游套餐，供游客在旅行社选择。

2.推选一至两名会员参加由西北农林科技大学相关院系提供的旅游培训机会，会员经过培训后，将所学到的知识讲解给其他会员。

3.在西北农林科技大学相关专家考察后提出发展旅游的具体方案，并进行可行性分析。

3. 结论与建议

1.从生态环境的保护和社会经济的发展角度看

联合农家乐和旅游景点进行统一规划和合作符合发展需求，凤县政府提出“生态凤县”的发展目标，协作体的建立正式迎合了政府的相关政策，必将得到相关政府的高度重视和支持。

2.从旅游业的发展来看

当地旅游发展的瓶颈在于客源不足，所以加强相互合作，将强对外宣传，经过与政府相关人员的沟通和项目论证，得到良好的反馈，有利于提高红花铺镇旅游业的整体竞争力，对推动凤县其他地区旅游业发展会起到推动和示范作用。

3.从转变当地居民特别是经营业者的环保意识、风险意识、商业意识，转变经济发展的观念，转变经济发展方式的角度来看

    当地居民普遍存在着保守思想和“等靠要”思想，特别是在农家乐的经营上又存在等游客找自己后再改进农家乐环境和服务，成立旅游发展协作体，在强有力和负责任的民主选举出的领导者的组织协调下，一定能够转变居民的发展意识，推动可持续发展，推动居民思想意识的转变，树立长远意识、环保意识、卫生意识。

因此，无论从物质基础还是从思想投入方面考虑，成立旅游协作体，对提高农民收入，发展本地区经济，保护生态环境，都起到积极的促进作用。建议立项支持，确保项目快速良性实施，充分发挥其良好的经济效益、社会效益和生态效益。